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    韩康:中国经济为什么能最先走上复苏之路
    来源:国务院    点击数:4528    更新时间:2016-03-24         ★★★
    韩康:中国经济为什么能最先走上复苏之路
    国家行政学院副院长、教授  韩康

    第三,政府的反?;吆猩罨母锏闹匾谌?。进一步研究还会发现,在中国政府的反?;咧?,还包含了大力推进改革的内容。中国改革开放历经30年后面临的一个重要问题就是社会保障事业和公共福利的发展比较滞后,全国统一协调的基本社会保障体系始终没有建立起来。这是我们改革、发展长期没有迈过去的一个坎。国内在金融?;耙丫湍鸸矶喔母锓桨?。但由于种种原因都没有取得突破性进展,一个基本性的制约因素就是资金的盘子太小,要大幅度扩大资金的规模又遇到很多复杂的矛盾。在这次应对国际金融?;拇蟊尘跋?,中央政府筹措4万亿规模的投资,资金环境大大宽松了,这就促成政府下决心拿出8500亿人民币投入社会医疗改革,建立全民医疗保障体系,把医疗改革作为建立全国统一协调的基本社会保障体系的突破口。在金融?;?,出台这样的改革举措和投入如此巨额的资金,基本上是不可能的。

      以上说明,政府反?;叩暮侠?、有效实施,对中国最先走上复苏之路起到了至关重要的作用。但我认为这并不是唯一重要的因素。中国经济很快复苏还有第二个重要因素,就是中国经济发展基础的坚强支撑。

      具体讲,有以下四个方面的基础支撑力。

      第一,我们有相当充裕的居民储蓄。2008年底国内城乡居民储蓄总量会超过20万亿人民币,只要不出现大幅度通货膨胀,这就是一笔价值相当可观的国民潜在购买力。中国和美国的居民消费储蓄状况,对拉动需求增长的可能性状况完全不同。美国居民的储蓄率太低(不到3%)。长期的过度消费和超前消费,很多人已经花了后天可能挣到的钱,即使再有激励作用的消费政策,也难以全面增加有效需求。我们的情况不同,中国的老百姓消费比较保守,很多人实际上只是在花前天挣到的钱,而把昨天和今天挣到的钱放进储蓄,以备不时之需。如果我们的社会保障有较大改进,消费政策又比较到位,居民只要把昨天挣到的钱从储蓄中花出去,把储蓄增长从现在的18%下降5、6个百分点,国内市场需求增长就会大大改观。

      第二,我们有充足、安全且质量比较良好的银行资本。美国的投资银行体系倒塌之后,商业银行及其资本的信用质量也是千疮百孔,如果没有美联储的坚强支持,是否能够有力拉动投资需求是大成疑问的。美国的金融?;⑽醇?,像“信用违约互换”CDS这样的劣质金融产品市值高达62万亿美元,一旦最终崩盘,10个7000亿美元也救不了,而这类隐性炸弹不止一个。我国到2008年11月底,企业和居民的储蓄总量为45,5万亿,国内银行总资产超过61万亿,资本充足率达到银行总本的99,5%。中国有如此充足、安全且质量比较良好的银行资本,在国际金融?;蟮母鞴凳艉奔?。这表明中国有非常好的社会投资的基础货币条件,只要政策运用得当,完全可以对拉动社会投资增长发挥巨大作用。

      第三,我们有一个巨大的和具有不同需求层次的城乡市场。在全球经济衰退导致中国出口增长降为零或负数的时候,我们不得不把增长重点转向国内市场。这时我们才发现,中国的市场可能是中国发展的终极优势。中国的市场除了规模巨大外,更重要的是它是一个成长性很强和具有不同需求层次的市场。中国城乡发展和区域发展的不平衡是一个弱点,但另一方面又可能成为市场开发的优点。当人均GDP达到2000美元的时候,大城市和发达地区逐步进入高消费时期,住房、汽车和高档电器的消费特别旺盛,一些中西部地区和农村地区的耐用电器消费还远远没有满足,有些贫困地区甚至刚刚迈入现代化消费的门槛。这种市场发展状况说明,中国不同层次市场开发的潜力都非常巨大。

      第四,我们有强大的政府经济政治动员能力。中国的市场经济是一种具有自己特点的国家主导型市场经济。这种市场经济模式在平时经常被人诟病垄断力量过强、市场自由化不足、效率水平低、中央财力过大,等等。然而一旦遇到大灾大难和周期性增长逆势,其强大的政府经济政治动员能力的优点就会表现出来。这次中央政府为了应对经济衰退风险,在极短时间内出台了力度如此之大的财政扩张政策,一个半月内新增投入的1000亿元项目基本到位,明后两年中央投入规模达到4万亿。地方政府也提出筹措18万亿的目标。其资源动员的效率令人叹为观止。在分析判断中国经济问题的时候,中央政府和地方政府这种超强的经济政治动员能力和组织能力是绝对不可低估的。2008年中央财政收入超过6万亿,尽管最后三个月出现负增长,但全年增长仍在15%以上。国家财政赤字极少,连年大量盈余,即使2009年加发4000亿元国债,赤字占GDP-的水平也仅在1,3%以下??銮?,中国还有一个近2万亿美元的外汇储备作为后台资源。

      二、中国经济持续增长面临的主要问题和选择

      尽管当前中国经济回暖、复苏的主导趋势已经形成,但这并不表明,中国经济列车已经毫无悬念地走上持续增长的轨道了。我们面临不稳定、不平衡、不协调、不可持续的经济问题仍然很多。 当前国内比较突出的宏观经济问题是:(1)出口增长的形势依然严峻。外贸出口继续下降,1—7月的出口都是两位数以上的负增长,5、6、7三个月的同比增长分别是26%、-21%、-23%。同期的进口也一直是两位数以上的负增长。由于全球经济全面回升尚早,短期内很难指望恢复?;暗某隹谠龀?。(2)工业增长的基础还不稳定。当前主要问题是企业效益水平下降,亏损比较严重,不良资产的压力增加。今年第一季度22个省规模工业利润下降32,2%。钢铁行业有40%的企业亏损,化工业利润下降19,5%,19家重点汽车企业利润下降48,8%,7l家重点有色金属企业净亏损4,9亿等。采矿业和金属行业,同比跌幅超过65%,轻工业利润也出现下跌。在固定资产投资中,政府与国有企业仍占主导地位。5月份国有企业占内资投入的34,81%,私营企业占21,05%。中小企业仍面临融资难或经营困难。(3)政府财政收入持续下降。l一5月,国内几项重要政府税收项目都出现增长持续下降,其中增值税、企业所得税、关税、印花税分别下降4,7%、8,9%、36,9%、39,8%。尽管5、6、7三个月财政收入出现正增长,但1—7月同比仍然是负增长。财政收入的持续下降,给政府应对金融?;暮笮源罅客度朐黾恿死?。等等。

      当前中国经济一个最值得研究的问题,也是国际上各方面最关心的问题,就是政府迅速动员起来的大规模投资能否持续拉动增长?

      世界上从来就没有最优选择的经济政策,也没有一种经济政策可以是毫无成本的。即使选择了一个比较好的经济政策,也要看这个政策使用的合理限度和能否与时俱进的合理调整。中国政府的反?;咭彩且谎?,同样需要用这种观点加以看待。

      如前所讲,中国应对国际金融?;囊桓錾笔诛?,是中央政府在很短时间内动员起来4万亿人民币的反周期投资。在适度宽松的货币政策指导下,这个反周期投资伴随着一个超常规模的巨额资金投入。今年1—6月,国内银行新增贷款达到7.4万亿人民币,不但远远超过同期增长水平,而且超过了原定5万亿的全年信贷控制目标。这种非常时期的非常规性货币供给,在非常有力地刺激和拉动了经济增长的同时,也带来了一些非常复杂的经济问题。这些问题既有事先预料到的,也有未预料到的。同时,对发生的问题应该怎么看,也有各种不同的观点。目前有三个方面的问题比较突出。

      第一,关于超常规的货币供给已经产生了通胀预期的问题。

      为了有效应对国际金融?;?,遏制经济急速下滑,政府采取宽松的货币供给政策刺激需求,是有道理的。在?;跃糜跋焓盅现氐那榭鱿?,这种货币供给宽松程度放得更开一些,也是可以理解的。然而根据费里德曼的“恒定货币数量原理”,无论什么理由的货币过度供给,都会引发通货膨胀。只是时间的早晚问题。这里的问题就在于,货币供给宽松的合理“度”在哪里?现在美国和欧洲国家的反?;醣艺?,即所谓量化宽松政策,也碰到这个问题。

      中国政府实施的货币政策的宽松度是前所未有的,在2008年的经济总量为44000多亿美元的背景下。今年前两个季度的新增长贷款超过7,5万亿人民币——约10000亿美元。这个巨大的货币总量供给的宽松度是合理的吗?我认为问题应该两面看。一方面,国际金融?;怪泄迷庥龅角八从械睦?,增长急速下滑,在这个时候打破常规性货币供给,采取超越常规的货币扩张政策,是一种很难避免的选择。中国经济在较短时间内止跌回升,也证明了这种选择的合理性。但另一方面,问题也恰恰出在这个“超越常规”上。根据国内以往常规经验,如果广义货币M2增长连续两个季度超过16%~18%,必定在后面的时间带来通胀。今年1—7月M2的平均增长已高达23,2%,6月份达到28,5%,6个月的信贷总量达到创纪录的7,5万亿。如此超越常规的货币扩张,既超越了政府以往宏观管理的常规经验,也超越了企业和老百姓家庭的常规经验。谁都不知道以后会发生什么事情,谁都不敢说这样的选择没有风险。在“无常规经验预期”的情况下,“恐慌预期”就很难避免。由此,尽管目前国内实际物价水平还比较低(7月份的CPI为-1,8),也仍然产生了普遍的社会通胀预期。当前股票价格大涨大跌,房地产价格逆势大涨,燃油、钢铁价格快速上涨,就是这种社会通胀预期的一种经济反映。未来可能发生的资产价格泡沫风险绝不可低估。现在最令人担心的事情是,在今年年底和2010年上半年经济全面回升之后,新一轮通胀预期也相继开始并不断增强,很可能出现一种伴随通胀的新一轮增长。

      同时,为了应对货币政策的传导滞后效应,货币扩张总要有一个适时收敛和调整,这个收敛和调整的“点”定在什么时问,即不能提前也不能滞后,也是一个很大难题。下一步应该怎么办?现在国内政策研究领域和学术界有三种主要观点。一种认为完全无须担心通胀问题,因为现在消费物价和生产资料价格还在负位运行,继续实施财政扩张政策对货币供给的需求量仍然很大,如果骤然减少货币供给,就会严重影响政策的后续实施。第二种观点认为,超常规的货币发放和过度充裕的流动性,已经导致了很强的通胀预期,经济复苏之后可能出现乘数突然放大,如果继续维持现有政策不变,必定在增长进一步上升过程中引发新一轮通货膨胀。第三种意见认为,当前面临信贷需求压力和通胀可能性的两难选择,不能简单的二者选一??硭苫醣艺卟荒芊牌?,但同时需要在持续强度和信贷结构上适当调整,例如逐步降低信贷增长水平、央行加强收回流动性、防范国外热钱大量流人、扩大中小企业和市场化信贷投资的力度,等等。我个人比较倾向于第三种观点。

      我认为特别应该警惕近年来在我国反复发生的成本推动型通胀。我国工业增长方式对资源产品的依赖度很高,同国际市场价格的关联度也很高。现在国际油价从每桶30多美元上涨到70美元,导致中国两次调整国内油价。已明显影响国内物流价格。随着投资和生产的进一步增长复苏,肯定会在推动资源产品和消费品成本上升体现出来,很可能导致出现成本推动型通胀。根据中国的消费传统,第三季度是消费淡季,实际需求推动CPI的压力并不大,食品和消费品价格的走软仍会主导CPI走势。由于国内燃油价格会随着国际市场石油价格上涨而再次上调,CPI在8月份有可能转为正值。进入第四季度特别是12月份随着居民消费旺季到来,形成消费品价格连续上升,拉动CPI大幅上涨的可能性是存在的。

      第二,关于大量资金进入证券市场和房地产部门的问题。

      现在国内外学界还有一个议论最多,也是许多人最担心的问题,就是中国政府实施积极财政政策和宽松货币政策刺激起来的大量投资资金,有相当部分没有进入实体经济,而是流向证券市场和房地产部门的投机活动。致使虚拟经济的价格迅速增长冲淡了实体经济增长的真实性,也埋下了资产价格增长过快可能最终拉动整个通货膨胀的隐患。

      为什么有这么多资金流人了证券市场和房地产部门?我认为有三个主要原因:(1)准备进入实体经济而迅速筹集起来的大量资金,由于建设周期需要分批投入,会出现一个等待时期,这个时期资金被持有者用于短期投资盈利(投机盈利);(2)现在国内实体经济正在恢复发展时期,有较高盈利预期的投资项目不多,再加上还有许多制造业部门仍然面临产能过剩状况,股票和房地产相比之下就成为投资优选项目。(3)中国的证券市场和房地产部门正在快速成长时期,现在和将来都确有很大的发展空间,自然受到国内外投资者的青睐。这三个原因也告诉我们,大量资金流人证券市场和房地产部门在很大程度上是政府无法控制的。

      但无论如何,政府反?;叩木薅钭式鹗窃け竿度胧堤寰玫?,这时大量资金流人证券市场和房地产部门,既分流了发展实体经济所需要的金融资源,又增加了股市和房地产部门的不稳定风险,这当然不能是好事情。对此,政府有关部门正在采取措施,对投资项目的资金使用过程严格管理,防范资金向股市和房地产部门的不合理流人。各地政府对购买商品房的特殊优惠政策也在逐步弱化,严格执行购买第二套房的首付和利率政策,保持房地产市场持续健康发展。随着国内实体经济特别是制造业的进一步好转,会有更多资金被吸引流人。同时,也不能对股市和房地产的融资比例和实际能量估计过高,我的估计可能在25%~30%左右。国内银行信贷的主流和社会投资主体仍然是实体经济部门,否则就不好解释为何2009年前7个月的固定资产投资增长高达32,9%。

      第三,关于政府大规模投资的负面效应问题。这也是一个国内有争议的话题。这里讲的政府大规模投资,主要是指政府为了遏制经济急速下滑、避免社会经济出现更大问题而采取的短期内最易见效的投资。这些投资项目主要集中在国家和地方基础设施及重大项目方面,人们简称为“铁、公、基”,即铁路、公路和基础设施。

      对此,国内外的批评意见主要有三个方面。第一,对“铁、公、基”的大量投资可能带来更大程度的部门产能过剩。对“铁、公、基”的投入,必定扩大煤、电、油、运、钢等基础产业和工业上游产业的规模,而这里的一些部门已经产能过剩了。第二,对“铁、公、基”的大量投资可能导致企业资源分配的更加不平等?!疤?、公、基”项目主要由国有大企业和具有政府背景的大企业承担,政府资金和自他资源大量流人这些企业,这就使国有企业群体和民营企业特别中小民营企业的不平衡结构更趋严重。第三,对“铁、公、基”的大量投资可能带来更大的社会供求矛盾?!疤?、公、基”项目所形成的最终产品是需要社会消费通过市场购买来实现的,如果不能同时提高社会收入水平和社会消费水平,这些大量投资形成的最终产品就会造成更大的供求失衡。

      我认为这些批评都是有道理的,也是善意的。我想说明的是,政府积极财政政策的本意,决不是眼睛只盯住“铁、公、基”,而是前面讲的“一揽子计划”。但是在实际操作中,短期内上马最快、最能遏制经济急速下滑和最有增长拉动力的项目,却是“铁、公、基”。因此到现在为止,这些“铁、公、基”项目成为拉动投资的主体力量,这并非不正常,但持续稳定增长光靠这个肯定不行。有个美国学者计算了一下,中国过去10年中投资对增长贡献率的均值为43%,现在是88%。这显然是不可持续的。在政府积极财政政策的继续执行中,应更加注意三个协调:基础产业发展和一般制造业发展的协调、国有企业发展和非国有企业发展的协调、投资增长和社会消费增长的协调。

      中国的经济复苏已经走在全球最前列了。下一步应该怎么办?决不能因成绩而沾沾自喜,前面的矛盾和难题还有很多很多。在当前形势下,中国经济的发展应当沉下心来认真考虑一下大的战略课题。

      首先,我预言国际金融?;笕蚓没嵊辛礁龃蟮谋浠?1)美元强势霸权的国际金融格局和经济格局会有所调整和改变。美元的国际货币主导地位短期内不会改变。但强势霸权一定会弱化和收缩。原因就在于“印制美元创造财富”的机制正在走向反面。现在,继续大量增发美元几乎成为美国货币当局稳定经济唯一最有效的办法,这就逼使美元债券持有国包括中国加快减持美元债券,谋划其他的国际支付手段,最后又反过来大大压缩美元体系的阵地。这种情况的影响将会是非常复杂的。(21低碳经济的发展将对全球产业新格局的形成产生重大影响。在国际石油价格刚性高位增长、新能源技术趋于成熟和新一轮全球产业竞争这三个主要因素的联合作用下,低碳经济很可能在不太长的时间内成为一种新的经济潮流,带动一大批新兴行业的发展,形成类似90年代IT产业那样的“新经济”。无论是发达国家还是发展中国家,都不得不在这个新的全球竞争态势中寻找自己的位置。

      第一个变化对中国高度依赖出口的增长方式提出了挑战。中国在减持美元债券后,当然需要谋划人民币国际化的发展,但更需要考虑如何把大量外汇储备所代表的“国际购买力储存”,加快向内需转化。同时。美元强势霸权的弱化和收缩,对美国居民利用美元货币的便宜而无限制扩大信贷消费的行为产生抑制作用,由此产生的总需求增长减缓,也会反映到中国最重要的出口增长上来。中国要恢复?;暗某隹诟咴龀?,以高出口支撑高增长,恐怕不是短时间可以办到的事情。由此,扩大内需的方针,就可能不仅具有反?;亩唐谛в?,而且应该成为一个长期的战略性选项。

      第二个变化对中国以高碳经济为基础的工业化模式提出了重要挑战。以美国为首的发达国家提出低碳经济方针,显然是一个双刃剑。一方面对自己提高发展水平有利,同时可以通过制定新的国际经济游戏规则制约发展中国家(萨科奇已经提出了高碳关税建议)。美国正在图谋成为绿色经济的霸主,奥巴马政府已承诺美国2050年温室气体排放量在1990年水平上减少80%,使美国成为全球应对气候变化方面政策和技术的领导者。中国正处于工业化高速发展时期,低碳经济还有巨大的发展潜力和空间,如果完全遵循发达国家的低碳经济规则,我们就什么也干不成了。但如果依旧按照现有粗放式工业化模式继续发展,肯定也不行。因此,中国必须探索一条具有自己特色的新型工业化道路。
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